两会代表建议：盘活幼儿园闲置资产，增设公益AI自习室

2026年3月，全国两会期间。面对出生率持续下降、幼儿园大面积空置的现实困境，多位代表委员将目光投向了同一处——如何让闲置的幼儿园资产“活”起来。

其中，一个提案尤为引人注目。开福区政协委员、喜多多幼儿园园长范伟君带来了《盘活幼儿园闲置资产 增设公益AI自习室》的提案，在全国两会舞台上，为挣扎在关停潮中的民办幼儿园划出了一条全新路径。

一、提案的起点：空置教室与课后无处可去的孩子

范伟君的提案并非凭空而起。她本人就是一名在幼教行业深耕多年的从业者。提案的出发点，抓住了当前两个最扎眼的教育痛点。

第一个痛点：生了源下滑，教室无人。

“十四五”以来，受人口出生率持续下降影响，全国在园幼儿数量逐年递减。以南京溧水区为例，2024年较2023年减少1863人，2025年预计减至10960人，2026年预计降至9672人，该趋势短期内难以逆转。某中部省份2025年关停民办幼儿园超过300所，在园幼儿数量较2020年下降超过40%。部分幼儿园空置教室逐年增多。

第二个痛点：下了课，孩子无处去。

“双减”政策之后，大量家长面临着双职工家庭放学后“无人看、学习缺乏引导”的刚性管护难题。正规的托管服务供给不足，隐形变异培训暗中泛滥，家长急、孩子无处去。

范伟君观察到的核心矛盾是：一边是大量幼儿园教室闲置在白天，一边是课后刚需的托管服务供不应求。 于是，她在提案中提出了一个打破时间边界和空间边界的方法——“AI赋能+幼教管理” 。

二、提案的核心：安全、普惠、非学科的课后学习空间

范伟君提案的关键在于明确界定了公益AI自习室的定位。

第一，以“安全”为底线。 自习室借用幼儿园的存量教室运营。幼儿园已通过办学条件认证，本身具备监控全覆盖、消防设施齐全、人员24小时值守等安全管理的硬性条件。

第二，以“普惠”为方向。 依托幼儿园的现有场地和已有设施，公益AI自习室的边际成本极低，只需增加少量AI学习终端设备和模块化软装改造，即可在课后和周末时段运转。

第三，以“非学科”为边界。 这是核心合规红线。多地教育局已明确将AI自习室列入隐形变异学科培训打击范围。范伟君的提案强调了“非学科”这一合规定位——AI自习室不是补课空间，而是AI系统自主辅助+智能督学陪伴的自习场所。

基于这三点，范伟君的提案逻辑简明扼要：既盘活公共资源，又纾解家长管护难题，让发展更有温度，切实增强群众获得感与幸福感。

三、提案的背后：一条政策共振的通道

范伟君的提案落地性之所以强，在于它的底层逻辑与当前的政策方向高度重合。多个信号正在同步共振。

信号一：盘活闲置校舍已成全国性政策趋势。

2026年5月，湖南省教育厅等九部门联合印发了《关于做好农村中小学校闲置校园校舍盘活利用工作的通知》（湘教发〔2026〕17号），明确要求利用3年左右的时间，稳妥有序推进闲置校园校舍盘活利用工作，确保闲置校园校舍应用尽用、发挥最大效益。城市现有公办中小学校闲置校园校舍的盘活利用可参照执行。

全国政协委员、西安交通大学公共政策与管理学院教授杜海峰，在2026年两会期间同样聚焦了这一问题。他基于10万余份西部县域调研样本数据，建议县（区）级政府建立全域统筹的资源调配机制，对幼小校园校舍建立动态资产台账，按照“先教育内部循环、再公共服务外溢、后市场化处置”的原则处理闲置资源。针对建筑质量较好、区位适宜的城区校园，他提出将其改造得更加适应素质教育，打造灵活组合的学习空间、阅读角、科创工坊等具有复合功能的育人场景。

信号二：学前一年免费教育政策持续加码。

2026年《政府工作报告》明确，今年将继续实施学前一年免费教育政策，幼儿园由此减少的收入由中央和地方财政给予补助，中央财政出大头，支持学前教育发展安排资金大幅增长37.8%。报告强调要“完善免费学前教育政策”，推动“学前教育优质普惠发展”，并明确该政策已惠及1400万儿童。

各地幼儿园也在积极探索转型出路。浙江温州市一家民办幼儿园将部分闲置场地改造成“AI智习室+幼小衔接”服务，首月转化在园幼儿家长326人，周末家庭自习预约率达97%。山东枣庄某幼儿园引入“AI启蒙课程”，非在园时段场地利用率达80%。四川泸州一家幼儿园依托在园儿童家长信任基础，通过“沉浸式预备班+素质拓展”服务组合，实现87%大班学员转化留存，带动家长复购率提升130%。

四、给民办幼儿园园长的行动建议

如果你正在经营一家面临生源下滑和空置教室困境的幼儿园，这份两会提案给出了一个可落地、可复制的行动框架。

行动一：清点存量资产。

一张张空置教室的清单，是你转型的最大资本。清点可用的空余教室数量和面积。一间幼儿园标准教室30-60㎡，80-150㎡模块化改造后即可运转。桌椅、空调、监控、书架可全部复用，边际成本极低。

行动二：守住合规底线。

AI自习室的定位是AI系统自主学习+智能督学陪伴，严禁学科教学。经营范围内必须不含“学科培训”字眼。资金方面，严格遵守预收费不超过3个月且不超过5000元的规定，资金全部存入监管账户。守住这三条红线，AI自习室的盈利模式才有长久的合规基础。

行动三：选对AI技术系统。

市场上有大量打着“AI”旗号的学习机，内核只是题库系统。转型前必须用3-5个真实学生样本对备选AI系统进行实地实测——系统能在10分钟内精准定位知识漏洞吗？学情报告呈现完整的知识薄弱链溯源吗？报告有可视化数据吗？三项过关，才是真AI。

行动四：小步快跑，先试点再铺开。

先改造一个智习室点位进行运营验证，用3-6个月的运营数据决定是否全园推广。苏州某高端私立幼儿园通过“沉浸式幼小衔接自习方案”，成功实现87%的大班学员续费转型，验证了一个从试点走向规模化推广的可行路径。

写在最后

从数据到提案，从政策到实践，范伟君代表的提案不是孤立的呼声，而是与教育部门盘活闲置校舍的政策、政府工作报告对学前教育普惠化的工作安排，共同构成了一套完整的行动逻辑——用“AI赋能+幼教管理”的方案，把闲置资源转化为教育服务增量。

对于身处关停潮中的民办幼儿园来说，这是值得认真测算的转型选项。AI自习室不是万能解药，但它是目前为数不多能同时满足盘活存量资产、服务家长刚需、守住合规底线的路径之一。

2026年的政策窗口已经打开。下一步棋怎么走，决定权在你手中。